經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：有效激發(fā)民間投資活力丨做好下半年經(jīng)濟(jì)工作

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，民間項(xiàng)目投資（扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資）同比增長(zhǎng)5.1％，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出，“激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資”。這意味著下半年投資工作要進(jìn)一步聚焦效益精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)拓展有效投資空間，推動(dòng)我國(guó)民間投資持續(xù)回暖和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

政策利好提振信心

民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量。民間投資的活躍程度，很大程度上能反映出一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)生動(dòng)力。

受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下滑影響，上半年我國(guó)民間投資增速同比下降0.6％，但一些投資亮點(diǎn)依然可圈可點(diǎn)，諸如新能源汽車、人工智能以及計(jì)算機(jī)通信、通用設(shè)備、專用設(shè)備制造業(yè)等，都是民間投資較快增長(zhǎng)的領(lǐng)域。

分行業(yè)看，上半年民間投資分化較為明顯。其中，住宿和餐飲業(yè)民間投資增長(zhǎng)20.3％，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)9.5％，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)民間投資增長(zhǎng)8.4％，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)6.7％。

“民間投資增速的波動(dòng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程緊密相關(guān)?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室副主任張曉蘭表示，今年以來(lái)，隨著整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的推進(jìn)，一些低端產(chǎn)能正加快從市場(chǎng)出清，越來(lái)越多的民間資本把目標(biāo)錨定在高成長(zhǎng)賽道，由此帶來(lái)了民間投資結(jié)構(gòu)上的分化。

今年以來(lái)，民間投資的政策環(huán)境持續(xù)改善。5月20日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式實(shí)施。作為我國(guó)第一部關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，該法開(kāi)啟了以法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，有力提振了民企發(fā)展信心。近期，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提出了司法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的25條意見(jiàn)。

不僅如此，財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域一系列政策舉措陸續(xù)出臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落地實(shí)施。相關(guān)部門(mén)推出實(shí)用管用辦法舉措，如發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、向民間資本推介總投資額超3萬(wàn)億元的3200多個(gè)新項(xiàng)目等，助力民間投資釋放活力。

“更重要的是，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，區(qū)域市場(chǎng)壁壘加速破除，為民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入掃清了障礙、穩(wěn)定了預(yù)期。”張曉蘭說(shuō)。

“兩重”“兩新”創(chuàng)造機(jī)遇

在“兩重”“兩新”政策牽引下，民間投資持續(xù)向新逐綠。

前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)浙江三門(mén)三期工程等5個(gè)核電項(xiàng)目，民企參股比例從之前最高占比10％提升到20％。核電工程歷來(lái)是擴(kuò)大有效投資的重要拉動(dòng)力，以單臺(tái)國(guó)產(chǎn)百萬(wàn)千瓦三代核電機(jī)組約200億元的投資力度估算，此次新核準(zhǔn)機(jī)組的投資總額超過(guò)2000億元。

地方層面，民間投資項(xiàng)目清單密集開(kāi)列，為民營(yíng)企業(yè)拓展投資空間。以江蘇為例，今年該省由民企投資的省級(jí)重大項(xiàng)目有228個(gè)，比去年多了27個(gè)，計(jì)劃投資額達(dá)1500億元，新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備等領(lǐng)域項(xiàng)目受到青睞。江蘇沿海發(fā)展智庫(kù)執(zhí)行主任盧東祥說(shuō)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與核電、風(fēng)電、儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資開(kāi)發(fā)，同時(shí)加大向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的力度，支持民營(yíng)企業(yè)參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，將為民企帶來(lái)更多投資機(jī)會(huì)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專設(shè)“投資融資促進(jìn)”章節(jié)，立法保障“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程”“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”，為民營(yíng)企業(yè)放心投、大膽投吃下了“定心丸”。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，為支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，正在加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。目前，已在核電、鐵路等領(lǐng)域推出了一批重大項(xiàng)目，還將在工業(yè)設(shè)備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域引導(dǎo)并支持民營(yíng)企業(yè)積極參與投資建設(shè)。

8月8日，首批兩只數(shù)據(jù)中心公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）——南方萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)中心REIT和南方潤(rùn)澤科技數(shù)據(jù)中心REIT分別登陸上交所和深交所。據(jù)介紹，上述兩大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)均來(lái)自民間投資。它們的成功上市，意味著民企參與大型基建的融資壁壘已被破除。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，此舉有助于深化新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新，助力民營(yíng)企業(yè)融資渠道拓寬，提振民間投資信心?！眹?guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所研究員邢偉表示，未來(lái)，我國(guó)REITs市場(chǎng)有望從數(shù)據(jù)中心進(jìn)一步拓展到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交通設(shè)施等領(lǐng)域，為民間資本提供更廣闊的投資空間。

統(tǒng)籌“硬投資”“軟建設(shè)”

存量政策協(xié)同發(fā)力，增量政策加快落地。國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下半年，將繼續(xù)從法治保障、投資激勵(lì)、政策環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面，進(jìn)一步激發(fā)民間投資動(dòng)力和活力。

除加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制外，民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局，國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)，新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新與建設(shè)等方面也得到更大支持，幫助民營(yíng)企業(yè)更好了解“往哪投、怎么投”。

“接下來(lái)，要統(tǒng)籌用好各類政府投資工具，著力擴(kuò)大有效益的投資，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資，多措并舉激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資發(fā)展。”國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所副所長(zhǎng)盛磊表示，今年“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單8000億元已全部下達(dá)完畢，中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元已基本下達(dá)完畢。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，實(shí)物工作量加快形成，為民間投資平穩(wěn)增長(zhǎng)起到了支撐作用。

“硬投資”持續(xù)發(fā)力，“軟建設(shè)”協(xié)同推進(jìn)，“軟硬結(jié)合”方能更好促進(jìn)民間投資挖潛力激活力。邢偉認(rèn)為，后續(xù)需進(jìn)一步破除市場(chǎng)壁壘、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)降低制度成本，推動(dòng)建立高效良性的民間投資工作機(jī)制，讓民間資本愿投、敢投、會(huì)投。

民營(yíng)企業(yè)是擴(kuò)大有效投資的生力軍。專家建議，要引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域建設(shè)，以更大的發(fā)展空間穩(wěn)定民間投資市場(chǎng)預(yù)期，更好發(fā)揮其在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)上的促進(jìn)作用。