陜西出臺(tái)方案：從嚴(yán)管控涉企行政檢查全流程

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

陜西省人民政府辦公廳

2025年6月25日

陜西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、清理、審定、公示行政檢查主體、事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)和人員，加強(qiáng)涉企行政檢查源頭管控

1.全省各級(jí)具有行政執(zhí)法職責(zé)的部門（以下簡(jiǎn)稱各級(jí)行政執(zhí)法部門）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和《意見》等要求，對(duì)照權(quán)責(zé)清單完成行政檢查主體、事項(xiàng)、已有標(biāo)準(zhǔn)清理，形成本層級(jí)行政檢查主體和受委托組織清單，以及相應(yīng)的行政檢查事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)清單，報(bào)同級(jí)司法行政部門審核。（完成時(shí)限：2025年7月18日前）

2.司法行政部門依法審核通過并經(jīng)本級(jí)政府審定的行政檢查主體，以及司法行政部門審核通過的行政檢查受委托組織、事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照要求在網(wǎng)站上予以公開。公開內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)按照原程序進(jìn)行調(diào)整，確保合法合規(guī)、全面準(zhǔn)確。（完成時(shí)限：2025年8月底前）

3.除按程序予以公告的行政檢查主體和受委托組織外，其他組織一律不得實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

4.各級(jí)行政執(zhí)法部門組織完成本層級(jí)未取得行政執(zhí)法證件的行政檢查人員清理，并將清理結(jié)果報(bào)送至同級(jí)司法行政部門，同級(jí)司法行政部門審定后在網(wǎng)站予以公告。嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。（完成時(shí)限：2025年7月底前）

二、對(duì)行政檢查實(shí)行上限和計(jì)劃管理，加強(qiáng)涉企行政檢查頻次管控

5.省級(jí)行政執(zhí)法部門公布本領(lǐng)域同一行政執(zhí)法部門對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。市級(jí)行政執(zhí)法部門公布本設(shè)區(qū)的市設(shè)定的行政檢查事項(xiàng)本領(lǐng)域同一行政執(zhí)法部門對(duì)同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。（完成時(shí)限：2025年7月底前）

6.各級(jí)行政執(zhí)法部門制定本層級(jí)年度行政檢查計(jì)劃（含專項(xiàng)檢查計(jì)劃、部門聯(lián)合檢查計(jì)劃等），經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)同級(jí)司法行政部門備案并按要求公布。本級(jí)部署的專項(xiàng)檢查計(jì)劃還應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)司法行政部門審核，并報(bào)本級(jí)政府審批同意后予以公布。實(shí)行垂直管理部門的專項(xiàng)檢查計(jì)劃報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會(huì)公布。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。（完成時(shí)限：2025年度7月底前，以后年度于每年2月底前）

7.各級(jí)行政執(zhí)法部門在一個(gè)年度內(nèi)針對(duì)同一企業(yè)的檢查能夠合并進(jìn)行的，一律合并實(shí)施，實(shí)行部門內(nèi)“綜合查一次”。檢查事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門時(shí)，屬同級(jí)部門的，協(xié)商確定牽頭部門，由牽頭部門組織制定部門聯(lián)合檢查計(jì)劃；有爭(zhēng)議的，報(bào)同級(jí)司法行政部門指定牽頭部門。屬上下級(jí)部門的，由上級(jí)部門牽頭組織制定部門聯(lián)合檢查計(jì)劃。推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

8.全省各級(jí)司法行政部門對(duì)備案和報(bào)審的檢查計(jì)劃進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)章和《意見》以及本實(shí)施方案等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)部門修改后重新備案或報(bào)審。發(fā)現(xiàn)不同檢查計(jì)劃中所安排的檢查企業(yè)相同、時(shí)間相近，可以實(shí)行跨部門、跨層級(jí)“綜合查一次”的，應(yīng)當(dāng)指定牽頭部門組織制定聯(lián)合檢查計(jì)劃。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

9.除法律法規(guī)規(guī)章和《意見》以及本實(shí)施方案規(guī)定的情形外，嚴(yán)禁各級(jí)行政執(zhí)法部門無計(jì)劃?rùn)z查、計(jì)劃外檢查。根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，司法行政部門要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

三、健全行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，加強(qiáng)涉企行政檢查權(quán)責(zé)管控

10.按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》和上級(jí)行政執(zhí)法部門分級(jí)分類檢查制度等規(guī)定，省、市級(jí)行政執(zhí)法部門完善細(xì)化行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確本領(lǐng)域不同層級(jí)行政執(zhí)法主體對(duì)不同類型企業(yè)的行政檢查職權(quán)和監(jiān)管責(zé)任，原則上一個(gè)層級(jí)的行政執(zhí)法主體對(duì)應(yīng)一類企業(yè)。（完成時(shí)限：2025年7月底前）

11.嚴(yán)格管理行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，依法備案審查。各級(jí)行政執(zhí)法部門從2026年起依據(jù)行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)等制定年度行政檢查計(jì)劃，確定檢查對(duì)象。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

12.省、市級(jí)行政執(zhí)法部門不得將上下級(jí)共有的涉企行政檢查職責(zé)事項(xiàng)違規(guī)交由下級(jí)行政執(zhí)法部門承擔(dān)。嚴(yán)禁有行政檢查職責(zé)事項(xiàng)而無行政檢查計(jì)劃、責(zé)任、行為。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

四、對(duì)行政檢查實(shí)行“掃碼入企”，加強(qiáng)涉企行政檢查過程管控

13.將涉企行政檢查雙向“掃碼入企”功能納入全省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，由司法行政部門根據(jù)同級(jí)行政檢查主體總數(shù)等，規(guī)定年度內(nèi)同一企業(yè)接受檢查總次數(shù)上限并內(nèi)嵌于平臺(tái)。行政執(zhí)法部門在入企行政檢查前，應(yīng)當(dāng)依托平臺(tái)查詢擬檢查企業(yè)已被檢查總次數(shù)，對(duì)超過總次數(shù)上限的企業(yè)確需進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)同級(jí)司法行政部門審批。（完成時(shí)限：2025年12月底前）

14.各級(jí)行政執(zhí)法部門實(shí)施涉企行政檢查前，應(yīng)當(dāng)制定檢查方案并報(bào)本檢查主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、因處罰等辦案需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

15.各級(jí)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格實(shí)行涉企行政檢查全過程記錄制度，實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書，通知書須載明行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)電話或者網(wǎng)址。執(zhí)法人員要主動(dòng)出示執(zhí)法證件，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄，并在行政檢查結(jié)束后，依法告知檢查結(jié)果。嚴(yán)禁有行政檢查行為而無行政檢查記錄。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

五、創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保行政檢查嚴(yán)格規(guī)范

16.各級(jí)行政執(zhí)法部門要主動(dòng)適應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，既防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又保證必要的檢查有效開展，確保企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

17.加快完成全省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)建設(shè)，依托平臺(tái)實(shí)施行政檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企行政檢查的精準(zhǔn)高效監(jiān)督管理。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用。（完成時(shí)限：2025年12月底前）

18.嚴(yán)格落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》等規(guī)定要求，各級(jí)行政執(zhí)法部門要明確本部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員。切實(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督專職人員。（完成時(shí)限：2025年12月底前）

19.全省各級(jí)司法行政和行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)涉企行政檢查中亂作為、不作為的監(jiān)督，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)章和《意見》以及本實(shí)施方案等規(guī)定的行為，采取責(zé)令改正、公開約談、直接督辦、通報(bào)曝光等方式嚴(yán)格追究執(zhí)法責(zé)任。對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

20.實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)部門、本省實(shí)行上級(jí)垂直管理部門要自覺接受縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督，涉企行政檢查工作依照上級(jí)部門規(guī)定和本實(shí)施方案執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處涉企行政檢查規(guī)范工作，由縣級(jí)政府參照本實(shí)施方案中行政執(zhí)法部門有關(guān)要求予以統(tǒng)一安排。（完成時(shí)限：長(zhǎng)期）

各地各部門要對(duì)照《意見》和實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)解決涉企行政檢查中的突出問題，重要情況和問題及時(shí)報(bào)送省司法廳。省司法廳作為省委、省政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要抓好《意見》和本實(shí)施方案貫徹執(zhí)行，重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。