《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見

第一條   為了加強對建筑施工特種作業(yè)人員的管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障建筑施工人員和人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條   建筑施工特種作業(yè)人員職業(yè)資格認定、從業(yè)及監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱建筑施工特種作業(yè)人員是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋市政工程）施工活動中，從事可能對本人、他人的人身安全以及設(shè)備、設(shè)施、建筑和環(huán)境安全造成重大危害作業(yè)的人員。

建筑施工特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定。

第三條   建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定參加專門的安全作業(yè)培訓并考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證書（以下簡稱資格證書），方可上崗從事相應(yīng)的施工作業(yè)。

第四條   國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全國建筑施工特種作業(yè)人員管理的指導(dǎo)監(jiān)督。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱考核發(fā)證機關(guān)）負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工特種作業(yè)人員的職業(yè)資格認定。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工特種作業(yè)人員從業(yè)行為的監(jiān)督管理。

第五條   建筑施工特種作業(yè)人員的管理實行專業(yè)分類、考培分離、全國互認、屬地監(jiān)管的原則。

第六條 報名參加建筑施工特種作業(yè)操作資格考核的人員，應(yīng)當具備下列基本條件：

（一）年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；

（二）初中及以上學歷；

（三）經(jīng)二級及以上醫(yī)院體檢合格，且無器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏綜合癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、吸毒史以及其他不適合從事建筑施工特種作業(yè)的疾病和生理缺陷；

（四）完成專門的安全作業(yè)培訓，具備建筑施工特種作業(yè)相關(guān)理論知識和技術(shù)能力；

（五）未持有與所申請工種相同工種的有效資格證書；

（六）5年內(nèi)不存在因違反建筑施工安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定作業(yè)造成生產(chǎn)安全事故或者其他嚴重后果的情形。

不符合前款基本條件的人員，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效；已經(jīng)參加考核的，考核結(jié)果無效。

第七條   建筑施工特種作業(yè)人員可以向戶籍所在地或者從業(yè)所在地的考核發(fā)證機關(guān)報名參加操作資格考核。

第八條   建筑施工特種作業(yè)操作資格考核包括技術(shù)理論和操作技能兩門科目。技術(shù)理論考核通過后，方可參加操作技能考核。兩門科目均考核通過的，為考核合格。

考核大綱由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第九條   考核發(fā)證機關(guān)應(yīng)當在建筑施工特種作業(yè)操作資格考核結(jié)束后10個工作日內(nèi)公布考核結(jié)果。

第十條   建筑施工特種作業(yè)操作資格考核通過且符合本規(guī)定第六條基本條件的人員，可以在考核結(jié)果公布之日起一年內(nèi)向原考核發(fā)證機關(guān)申請資格證書，提交以下申請材料：

（一）資格證書申請表；

（二）近3個月內(nèi)的體檢合格報告；

（三）無吸毒史承諾書。

考核發(fā)證機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)完成審核。對符合條件的，核發(fā)資格證書。

第十一條 資格證書實行電子證照。電子證照標準由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第十二條   資格證書在全國范圍內(nèi)有效，有效期為3年。資格證書有效期內(nèi)建筑施工特種作業(yè)人員年齡超過國家法定退休年齡的，資格證書失效。

第十三條   持有合法有效特種作業(yè)操作證的人員，可以按照有關(guān)規(guī)定申請建筑施工特種作業(yè)相應(yīng)工種的資格證書。

第十四條   建筑施工特種作業(yè)人員需要延續(xù)資格證書有效期的，應(yīng)當在資格證書有效期屆滿30個工作日前向原考核發(fā)證機關(guān)提出延期復(fù)核申請。

對在資格證書有效期內(nèi)符合第六條規(guī)定的建筑施工特種作業(yè)人員，經(jīng)原考核發(fā)證機關(guān)復(fù)核通過，有效期延續(xù)3年。

第十五條   建筑施工特種作業(yè)人員申請資格證書延期復(fù)核，應(yīng)當提交下列材料：

（一）資格證書延期復(fù)核申請表；

（二）近3個月內(nèi)的體檢合格報告；

（三）無吸毒史承諾書。

申請延期復(fù)核時，建筑施工特種作業(yè)人員因違法違章行為資格證書累計記分達到滿分的，不予延期。

第十六條 考核發(fā)證機關(guān)應(yīng)當通過政務(wù)服務(wù)平臺公布資格證書申請條件、申請程序、考核日程、審核時限和監(jiān)督電話，并辦理資格證書申請受理等事項。

第十七條 任何單位和個人不得偽造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書。

第十八條   建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當在房屋市政工程范圍內(nèi)，按照其資格證書載明的工種從事相應(yīng)的建筑施工特種作業(yè)。

第十九條   建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當受雇于具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)（以下簡稱用人單位），并在用人單位承攬的房屋市政工程中從事建筑施工特種作業(yè)。

第二十條   首次取得資格證書的建筑施工特種作業(yè)人員在正式上崗前，用人單位應(yīng)當安排不少于6個月的實習操作。實習期內(nèi)，實習人員應(yīng)當穿戴醒目實習標志，并由從事相應(yīng)工種5年以上的建筑施工特種作業(yè)人員進行作業(yè)指導(dǎo)，不得獨立作業(yè)。

用人單位應(yīng)當建立本單位建筑施工特種作業(yè)人員實習管理制度，并詳細記錄實習作業(yè)情況，實習作業(yè)記錄由相關(guān)作業(yè)人員簽字確認。

第二十一條   用人單位應(yīng)當依法履行下列職責：

（一）制定并實施本單位建筑施工特種作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全生產(chǎn)教育培訓計劃以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

（二）對建筑施工特種作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）向建筑施工特種作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知崗位操作規(guī)程、違章操作的危害；

（四）施工前，向建筑施工特種作業(yè)人員詳細說明有關(guān)安全施工的技術(shù)要求；

（五）制止和糾正相關(guān)違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（六）在施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、電梯井口等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志；

（七）作業(yè)前檢查建筑施工特種作業(yè)人員身體狀況等情況，確保人員身體狀況滿足相應(yīng)工種作業(yè)需要；

（八）合理安排作業(yè)時間，連續(xù)作業(yè)不得超過4個小時且休息時間不得少于1個小時；

（九）建立本單位建筑施工特種作業(yè)人員工作檔案，記錄考勤、安全生產(chǎn)教育培訓等信息。

第二十二條 用人單位應(yīng)當關(guān)注建筑施工特種作業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，對其定期進行健康檢查，并加強心理疏導(dǎo)。

第二十三條   建筑施工特種作業(yè)人員開展建筑施工特種作業(yè)，應(yīng)當按要求參加安全技術(shù)交底，嚴格執(zhí)行安全施工的強制性標準和相應(yīng)工種的操作規(guī)則，不得實施妨礙施工安全的行為。

第二十四條   建筑施工特種作業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，并對用人單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

第二十五條 任何人不得強迫、指使、縱容建筑施工特種作業(yè)人員違反建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)、強制性標準、操作規(guī)則進行作業(yè)。

第二十六條   建筑施工特種作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。出現(xiàn)重大事故隱患或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，有權(quán)直接向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門反映。

第二十七條   施工過程中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，建筑施工特種作業(yè)人員有權(quán)停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。

第二十八條   有下列情形之一的，考核發(fā)證機關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷資格證書：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守發(fā)放資格證書；

（二）超越法定職權(quán)發(fā)放資格證書；

（三）違反法定程序發(fā)放資格證書；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人發(fā)放資格證書；

（五）依法可以撤銷的其他情形。

第二十九條 建筑施工特種作業(yè)人員有下列情形之一的，考核發(fā)證機關(guān)應(yīng)當依法注銷資格證書：

（一）未按期辦理延期復(fù)核手續(xù)或者延期復(fù)核不合格；

（二）死亡或者喪失行為能力；

（三）超過國家法定退休年齡；

（四）資格證書被依法吊銷、撤銷。

第三十條   縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，對建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗、安全教育培訓和從業(yè)行為，以及用人單位相關(guān)責任落實情況等進行監(jiān)督檢查。

有關(guān)企業(yè)和個人對依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。

第三十一條 對建筑施工特種作業(yè)人員違法違章行為，除依法給予行政處罰外，實行累計記分制度。記分周期與資格證書有效期一致，滿分為12分。

建筑施工特種作業(yè)人員在實施作業(yè)過程中違反安全施工的強制性標準和相應(yīng)工種操作規(guī)則，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當記錄違章作業(yè)行為，并進行相應(yīng)記分。記分達到滿分前，建筑施工特種作業(yè)人員可以通過接受安全教育進行相應(yīng)減分。

操作規(guī)則和記分辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第三十二條   省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立建筑施工特種作業(yè)人員監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時歸集建筑施工特種作業(yè)人員信息檔案，并按照有關(guān)標準規(guī)范和數(shù)據(jù)共享要求上傳至全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺。監(jiān)管信息系統(tǒng)相關(guān)建設(shè)維護費用向同級財政申請予以保障。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將建筑施工特種作業(yè)人員從業(yè)行為涉及的違法違章行為、生產(chǎn)安全事故、不適宜從事特種作業(yè)的健康信息等錄入信息檔案。

第三十三條 用人單位使用未取得資格證書的人員從事建筑施工特種作業(yè)的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令限期改正，處10萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，處10萬元以上20萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下罰款。

第三十四條   申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請資格證書的，考核發(fā)證機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；申請人1年內(nèi)不得再次申請資格證書。

第三十五條   申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資格證書的，考核發(fā)證機關(guān)應(yīng)當予以撤銷，并給予通報批評，處1萬元以上3萬元以下罰款。申請人3年內(nèi)不得再次申請資格證書。

第三十六條   違反本規(guī)定，偽造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書的，由考核發(fā)證機關(guān)給予警告，處5萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條   用人單位未按規(guī)定安排實習操作、未建立實習管理制度，或者安排建筑施工特種作業(yè)人員實習期內(nèi)獨立作業(yè)的，責令改正，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告或者通報批評，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成危害后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

建筑施工特種作業(yè)人員實習期內(nèi)擅自獨立作業(yè)的，責令改正，處1000元以上1萬元以下罰款。

第三十八條   用人單位違反第二十一條第一項至第六項規(guī)定的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

用人單位違反第二十一條第七項至第九項規(guī)定的，責令改正，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門給予警告或者通報批評，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成危害后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十九條 建筑施工特種作業(yè)人員違反強制性標準和操作規(guī)則進行作業(yè)的，責令改正；情節(jié)嚴重或者造成生產(chǎn)安全重大事故隱患的，可以處1000元以上1萬元以下罰款。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

從事建筑施工特種作業(yè)，未受雇于具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，或者未在用人單位承攬的房屋市政工程中開展作業(yè)活動，或者未按要求參加安全技術(shù)交底的，責令改正，并處1000元以上1萬元以下罰款。

第四十條 用人單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改；情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第四十一條 本規(guī)定自   年   月   日起施行?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定〉的通知》（建質(zhì)〔2008〕75號）同時廢止。