《法規規章備案審查條例》

中華人民共和國國務(wù)院令?

第789號

《法規規章備案審查條例》已經(jīng)2024年8月19日國務(wù)院第39次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2024年11月1日起施行。

總理　　李強

2024年8月30日

法規規章備案審查條例

第一條　為了規范法規、規章備案審查工作，提高備案審查能力和質(zhì)量，加強對法規、規章的監督，維護社會(huì )主義法制的統一，根據《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規定，制定本條例。

第二條　本條例所稱(chēng)法規，是指省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依照法定權限和程序制定的地方性法規，經(jīng)濟特區所在地的省、市的人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依照法定權限和程序制定的經(jīng)濟特區法規，上海市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依照法定權限和程序制定的浦東新區法規，海南省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )依照法定權限和程序制定的海南自由貿易港法規，以及自治州、自治縣的人民代表大會(huì )依照法定權限和程序制定的自治條例和單行條例。

本條例所稱(chēng)規章，包括部門(mén)規章和地方政府規章。部門(mén)規章，是指國務(wù)院各部、各委員會(huì )、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構以及法律規定的機構（以下統稱(chēng)國務(wù)院部門(mén)）根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的權限范圍內依照《規章制定程序條例》制定的規章。地方政府規章，是指省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，依照《規章制定程序條例》制定的規章。

第三條　法規、規章備案審查工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權限和程序進(jìn)行。

第四條　法規、規章公布后，應當自公布之日起30日內，依照下列規定報送備案：

（一）地方性法規、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報國務(wù)院備案；

（二）部門(mén)規章由國務(wù)院部門(mén)報國務(wù)院備案，兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規章，由主辦的部門(mén)報國務(wù)院備案；

（三）省、自治區、直轄市人民政府規章由省、自治區、直轄市人民政府報國務(wù)院備案；

（四）設區的市、自治州的人民政府規章由設區的市、自治州的人民政府報國務(wù)院備案，同時(shí)報省、自治區人民政府備案；

（五）經(jīng)濟特區法規由經(jīng)濟特區所在地的省、市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報國務(wù)院備案，浦東新區法規由上海市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報國務(wù)院備案，海南自由貿易港法規由海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報國務(wù)院備案。

第五條　國務(wù)院部門(mén)，省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府應當依法履行規章備案職責，加強對規章備案工作的組織領(lǐng)導。

國務(wù)院部門(mén)法制機構，省、自治區、直轄市人民政府和設區的市、自治州的人民政府法制機構，具體負責本部門(mén)、本地方的規章備案工作。

第六條　國務(wù)院備案審查工作機構依照本條例的規定負責國務(wù)院的法規、規章備案工作，履行備案審查監督職責，健全備案審查工作制度，每年向國務(wù)院報告上一年法規、規章備案審查工作情況。

第七條　國務(wù)院備案審查工作機構應當通過(guò)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制加強與其他機關(guān)備案審查工作機構的聯(lián)系，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見(jiàn)、會(huì )商協(xié)調、信息共享、能力提升等方面加強協(xié)作配合。

第八條　依照本條例報送國務(wù)院備案的法規、規章，徑送國務(wù)院備案審查工作機構。

報送法規備案，按照全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于法規備案的有關(guān)規定執行。

報送規章備案，應當提交備案報告、規章文本和說(shuō)明，并按照規定的格式裝訂成冊，一式三份。

報送法規、規章備案，應當同時(shí)報送法規、規章的電子文本。

第九條　報送法規、規章備案，符合本條例第二條和第八條第二款、第三款、第四款規定的，國務(wù)院備案審查工作機構予以備案登記；不符合第二條規定的，不予備案登記；符合第二條規定但不符合第八條第二款、第三款、第四款規定的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由國務(wù)院備案審查工作機構通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；制定機關(guān)應當自收到通知之日起15日內按照要求補充或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

第十條　經(jīng)備案登記的法規、規章，由國務(wù)院備案審查工作機構按月公布目錄。

編輯出版法規、規章匯編的范圍，應當以公布的法規、規章目錄為準。

第十一條　國務(wù)院備案審查工作機構對報送備案的法規、規章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據需要進(jìn)行專(zhuān)項審查。主動(dòng)審查一般應當在審查程序啟動(dòng)后2個(gè)月內完成；情況疑難復雜的，為保證審查質(zhì)量，可以適當延長(cháng)審查期限。

國務(wù)院備案審查工作機構發(fā)現法規、規章存在涉及其他機關(guān)備案審查工作職責范圍的共性問(wèn)題的，可以與其他機關(guān)備案審查工作機構開(kāi)展聯(lián)合調研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見(jiàn)和建議。

第十二條　國家機關(guān)、社會(huì )組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為地方性法規同行政法規相抵觸的，或者認為規章以及國務(wù)院各部門(mén)、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規相抵觸的，可以向國務(wù)院書(shū)面提出審查建議，由國務(wù)院備案審查工作機構研究并提出處理意見(jiàn)，按照規定程序處理。

第十三條　國務(wù)院備案審查工作機構對報送國務(wù)院備案的法規、規章，就下列事項進(jìn)行審查：

（一）是否符合黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向；

（二）是否超越權限；

（三）下位法是否違反上位法的規定；

（四）地方性法規與部門(mén)規章之間或者不同規章之間對同一事項的規定不一致，是否應當改變或者撤銷(xiāo)一方的或者雙方的規定；

（五）規章的規定是否適當，規定的措施是否符合立法目的和實(shí)際情況；

（六）是否違背法定程序。

第十四條　國務(wù)院備案審查工作機構審查法規、規章時(shí)，認為需要有關(guān)的國務(wù)院部門(mén)或者地方人民政府提出意見(jiàn)的，有關(guān)的機關(guān)應當在規定期限內回復；認為需要法規、規章的制定機關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，有關(guān)的制定機關(guān)應當在規定期限內予以說(shuō)明。

第十五條　國務(wù)院備案審查工作機構審查法規、規章時(shí)，可以通過(guò)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、委托研究、實(shí)地調研等方式，聽(tīng)取國家機關(guān)、社會(huì )組織、企業(yè)事業(yè)單位、專(zhuān)家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見(jiàn)，并注重發(fā)揮備案審查專(zhuān)家委員會(huì )的作用。

第十六條　經(jīng)審查，地方性法規同行政法規相抵觸的，由國務(wù)院備案審查工作機構移送全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作機構研究處理；必要時(shí)由國務(wù)院提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )處理。

第十七條　地方性法規與部門(mén)規章之間對同一事項的規定不一致的，由國務(wù)院備案審查工作機構提出處理意見(jiàn)，報國務(wù)院依照《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規定處理。

第十八條　經(jīng)審查，認為規章應當予以糾正的，國務(wù)院備案審查工作機構可以通過(guò)與制定機關(guān)溝通、提出書(shū)面審查意見(jiàn)等方式，建議制定機關(guān)及時(shí)修改或者廢止；或者由國務(wù)院備案審查工作機構提出處理意見(jiàn)報國務(wù)院決定，并通知制定機關(guān)。

第十九條　部門(mén)規章之間、部門(mén)規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致的，由國務(wù)院備案審查工作機構進(jìn)行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能取得一致意見(jiàn)的，由國務(wù)院備案審查工作機構提出處理意見(jiàn)報國務(wù)院決定，并通知制定機關(guān)。

第二十條　對《規章制定程序條例》規定的無(wú)效規章，國務(wù)院備案審查工作機構不予備案，并通知制定機關(guān)。

規章在制定技術(shù)上存在問(wèn)題的，國務(wù)院備案審查工作機構可以向制定機關(guān)提出處理意見(jiàn)，由制定機關(guān)自行處理。

第二十一條　規章的制定機關(guān)應當自接到本條例第十八條、第十九條、第二十條規定的通知之日起30日內，將處理情況報國務(wù)院備案審查工作機構。

第二十二條　法規、規章的制定機關(guān)應當于每年1月31日前將上一年所制定的法規、規章目錄報國務(wù)院備案審查工作機構。

第二十三條　對于不報送規章備案或者不按時(shí)報送規章備案的，由國務(wù)院備案審查工作機構通知制定機關(guān)，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令限期改正。

第二十四條　國務(wù)院備案審查工作機構應當加強對省、自治區、直轄市人民政府法制機構規章備案審查工作的聯(lián)系和指導，通過(guò)培訓、案例指導等方式，推動(dòng)省、自治區、直轄市人民政府提高規章備案審查工作能力和質(zhì)量。

第二十五條　省、自治區、直轄市人民政府應當依法加強對下級行政機關(guān)發(fā)布的規章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監督，依照本條例的有關(guān)規定，建立相關(guān)的備案審查制度，維護社會(huì )主義法制的統一，保證法律、法規的正確實(shí)施。

第二十六條　本條例自2024年11月1日起施行。2001年12月14日國務(wù)院發(fā)布的《法規規章備案條例》同時(shí)廢止。