市場(chǎng)監管總局 中央社會(huì )工作部 民政部關(guān)于發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為合規指南》的公告

市場(chǎng)監管總局 中央社會(huì )工作部 民政部
關(guān)于發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為合規指南》的公告
2024年第32號

為加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費監管，指導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法合規開(kāi)展活動(dòng)，市場(chǎng)監管總局會(huì )同中央社會(huì )工作部、民政部制定了《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為合規指南》，現予以公告。

市場(chǎng)監管總局?中央社會(huì )工作部?民政部
2024年7月30日

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為合規指南

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為，指導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依法合規開(kāi)展活動(dòng)、提供服務(wù)并收費，根據《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》《社會(huì )團體登記管理條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規及相關(guān)政策規定，制定本指南。

第二條 本指南旨在優(yōu)化公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，維護行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )員及其他經(jīng)營(yíng)主體的合法權益，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )規范健康發(fā)展。

第三條 本指南所稱(chēng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，是指會(huì )員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動(dòng)的單位、同業(yè)人員或同地域的經(jīng)濟組織，名稱(chēng)以“行業(yè)協(xié)會(huì )”“協(xié)會(huì )”“商會(huì )”等字樣為后綴，在民政部門(mén)登記的社會(huì )團體法人。

第四條 本指南所稱(chēng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，主要指會(huì )費、行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和其他收費。

第五條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展的各類(lèi)收費業(yè)務(wù)應當符合協(xié)會(huì )章程規定的業(yè)務(wù)范圍，履行章程規定的程序，堅持依法合規、公開(kāi)透明、平等自愿的基本原則。

依法合規，是指收費行為應當遵循法律法規及相關(guān)政策要求。

公開(kāi)透明，是指充分保障會(huì )員及其他服務(wù)對象的知情權，公示收費項目和標準。

平等自愿，是指在自愿基礎上提供服務(wù)，不得強制或者變相強制服務(wù)并收費。

第六條 市場(chǎng)監管、社會(huì )工作、民政等部門(mén)以及各業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)按照職責分工，對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為進(jìn)行綜合監管。

第七條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當建立問(wèn)題反饋機制，對會(huì )員反映的收費問(wèn)題認真開(kāi)展自查自糾。經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人也可以通過(guò)全國12315平臺、各級社會(huì )組織投訴舉報平臺等進(jìn)行投訴舉報。

第八條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當積極配合監管部門(mén)監督檢查，及時(shí)、準確、完整提供檢查所必需的賬簿、單據、憑證、文件以及其他資料。

第九條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當建立健全收費合規體系，了解有關(guān)收費政策，對收費項目、收費行為等進(jìn)行規范，確保符合本指南的要求，防范違法違規收費行為。

第十條 對標準偏高、盈余較多、社會(huì )反映較強的收費，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )綜合考慮服務(wù)成本、會(huì )員經(jīng)營(yíng)狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素合理制定收費標準，降低偏高收費。

第十一條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當在住所、服務(wù)場(chǎng)地的醒目位置以及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號等公示本協(xié)會(huì )商會(huì )收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內容、收費標準及依據等信息，便于社會(huì )公眾獲取或了解。

第十二條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當充分保障服務(wù)對象對收費的知情權，在收費前要履行告知義務(wù)，不得在標明的費用之外加收費用提供服務(wù)，不得收取任何未予標明的費用，不得利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙服務(wù)對象與其進(jìn)行交易。

第二章 會(huì )費

第十三條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作為社會(huì )團體法人，可以按年度向個(gè)人會(huì )員和單位會(huì )員收取會(huì )費，用于保障行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )正常運轉和為會(huì )員提供基本服務(wù)項目。列入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費保障的基本服務(wù)項目，不得另行向會(huì )員收取費用。

第十四條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當依據章程規定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，結合行業(yè)和會(huì )員實(shí)際，合理確定會(huì )費標準和檔次，同一會(huì )費檔次不得細分不同收費標準。

第十五條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定或者修改會(huì )費標準，應當召開(kāi)會(huì )員大會(huì )或者會(huì )員代表大會(huì )，有2/3以上會(huì )員或者會(huì )員代表出席，并經(jīng)出席會(huì )員或者會(huì )員代表1/2以上表決通過(guò)，表決采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行。自通過(guò)會(huì )費標準決議之日起30日內，將決議向全體會(huì )員公開(kāi)。

會(huì )費標準的額度應當明確，不得實(shí)行浮動(dòng)會(huì )費。

第十六條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費應當專(zhuān)項核算，并按照規定使用財政部或省級財政部門(mén)?。ūO）制的社會(huì )團體會(huì )費收據。除會(huì )費以外，其他收費行為均不得使用社會(huì )團體會(huì )費收據。

第十七條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當每年向會(huì )員公布會(huì )費收支情況，定期接受會(huì )員大會(huì )或者會(huì )員代表大會(huì )的審查，并在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )年檢時(shí)填報會(huì )費收入情況。

第十八條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人入會(huì )并收取會(huì )費，不得阻礙會(huì )員退會(huì )。法律、法規另有規定的，從其規定。

第十九條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )總部及分支（代表）機構不得向同一家會(huì )員多頭重復收取會(huì )費。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )分支（代表）機構不得單獨制定會(huì )費標準。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得向非會(huì )員經(jīng)營(yíng)主體或者個(gè)人收取會(huì )費。不得采用“收費返成”“抽成”“分成”等方式通過(guò)其他組織或個(gè)人吸收會(huì )員、收取會(huì )費。

第三章 行政事業(yè)性收費

第二十條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依據法律、行政法規等規定代行政府職能收取的費用，納入行政事業(yè)性收費管理。行政事業(yè)性收費項目和標準應當嚴格履行審批手續。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要嚴格按照發(fā)展改革、財政部門(mén)的收費政策文件執行，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

第二十一條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取行政事業(yè)性收費，應按財務(wù)隸屬關(guān)系使用財政部門(mén)統一監（?。┲频男姓聵I(yè)性收費票據。

第二十二條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )接受行政機關(guān)委托開(kāi)展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )服務(wù)事項作為行政行為前置條件以及行政機關(guān)賦予行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦權、建議權、監督權等，相關(guān)工作費用由行政機關(guān)承擔。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當向社會(huì )公開(kāi)接受行政機關(guān)授權或委托的事項，以及相關(guān)辦事流程、審查標準、辦理時(shí)限、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等，嚴禁借機向經(jīng)營(yíng)主體收取費用。

第二十三條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )經(jīng)行政機關(guān)授權或委托開(kāi)展的具有強制性的法定培訓，應當采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，由財政經(jīng)費予以保障。確需收費的，應作為行政事業(yè)性收費進(jìn)行管理。

第二十四條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照要求承擔相關(guān)職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。舉辦職業(yè)資格考試的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得組織與考試相關(guān)的培訓并收取費用。

第四章 經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費

第二十五條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照法律法規關(guān)于經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)規定和自愿、有償、質(zhì)價(jià)相符的原則，在章程規定的業(yè)務(wù)范圍內開(kāi)展信息咨詢(xún)、培訓、評價(jià)、展覽、銷(xiāo)售報刊等服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等同于經(jīng)營(yíng)者，其收費作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應落實(shí)非營(yíng)利原則，所得收入用于行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )發(fā)展、服務(wù)等，不得在管理者或者會(huì )員之間進(jìn)行分紅。

第二十六條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )制定或修改經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準，應當采取合理措施確保有關(guān)各方能夠充分表達意見(jiàn)，統籌保障會(huì )員和服務(wù)對象的權益，收費項目和標準應當向社會(huì )公開(kāi)。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收取的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經(jīng)會(huì )員（代表）大會(huì )或理事會(huì )以無(wú)記名投票方式表決通過(guò)。

第二十七條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得將自身開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)轉包或委托與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )負責人、分支（代表）機構負責人有直接利益關(guān)系的個(gè)人或者組織實(shí)施。經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費應納入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )賬戶(hù)，不得由利益相關(guān)的個(gè)人或經(jīng)營(yíng)主體侵占、私分和挪用。

第二十八條 除法律、法規另有規定外，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類(lèi)似活動(dòng)，不得借前述強制或變相強制的活動(dòng)向經(jīng)營(yíng)主體收費或者變相收費。

第二十九條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得利用行政權力、行政影響力等強制服務(wù)并收費，相關(guān)方式包括但不限于：

（一）通過(guò)與行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，或者以行政機關(guān)會(huì )議紀要等方式，強制經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人接受行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )有償服務(wù)；

（二）利用行政機關(guān)委托事項，借機向經(jīng)營(yíng)主體收取與委托事項相關(guān)的費用；

（三）通過(guò)行政機關(guān)違規設置行政審批、行政許可事項前置條件等方式，強制經(jīng)營(yíng)主體接受服務(wù)并收取費用。

（四）利用承擔行政委托事項獲取的非公開(kāi)數據、信息等收費。

第三十條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得捏造、散布本行業(yè)、上下游行業(yè)漲價(jià)信息以及本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等上漲信息，直接或間接推動(dòng)本行業(yè)內商品或服務(wù)價(jià)格過(guò)快、過(guò)高上漲。

第三十一條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得組織、引導會(huì )員或者本行業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)自用外，超出正常存儲數量或者存儲周期，大量囤積市場(chǎng)供應緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品。

第三十二條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當為同行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)環(huán)境，充分尊重行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者的自主定價(jià)權，不得通過(guò)會(huì )議、論壇、通知、規則等方式組織行業(yè)內經(jīng)營(yíng)者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格。

第三十三條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )接受行政機關(guān)委托開(kāi)發(fā)建設的電子政務(wù)平臺，是行政機關(guān)為社會(huì )提供公共服務(wù)的窗口，應免費向經(jīng)營(yíng)主體、個(gè)人和社會(huì )開(kāi)放。相關(guān)建設、運營(yíng)、維護等費用由行政機關(guān)承擔，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得以技術(shù)維護費、服務(wù)費、電子介質(zhì)成本費等名義向電子政務(wù)平臺使用單位收取任何費用。

第三十四條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展行政審批中介服務(wù)，應平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競爭。未與行政機關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，不得開(kāi)展與業(yè)務(wù)主管單位所負責行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )接受行政機關(guān)委托開(kāi)展行政審批技術(shù)性服務(wù)，相關(guān)費用由行政機關(guān)承擔，不得轉嫁給經(jīng)營(yíng)主體。

第三十五條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)應當以合同形式約定服務(wù)時(shí)間、內容、標準、成果，按照服務(wù)對象的要求提供專(zhuān)業(yè)化、針對性、個(gè)性化的服務(wù)，并留存服務(wù)記錄。不得只收費不服務(wù)或少服務(wù)，不得提供同質(zhì)化嚴重、與公開(kāi)信息高度雷同的非原創(chuàng )性?xún)热荨?/span>

第三十六條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展培訓活動(dòng)應當按照彌補成本、略有盈余、自愿參加的原則，緊貼業(yè)務(wù)工作實(shí)際和培訓對象需求，制定培訓方案，保證培訓質(zhì)量，合理制定收費標準，培訓服務(wù)和收費要質(zhì)價(jià)相符。

第三十七條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育，以修習學(xué)時(shí)維持證書(shū)有效性的，應當明確認可學(xué)時(shí)的其他方式，不得要求經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人只接受行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )自身舉辦的繼續教育，不得獨家經(jīng)營(yíng)、過(guò)高收費。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展繼續教育活動(dòng)，應當在通知公告中向社會(huì )公開(kāi)繼續教育的范圍、內容、收費項目及標準等情況。

利用現代信息技術(shù)開(kāi)展遠程教育，要以培訓成本為基礎，合理確定收費標準，降低培訓對象負擔。

第三十八條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )舉辦會(huì )展、展覽、展銷(xiāo)活動(dòng)應當以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、擴大會(huì )員影響力、提供對接平臺或銷(xiāo)售渠道等為目的，不得借助行業(yè)影響力或自身優(yōu)勢地位強制收取展位費、宣傳推廣費等，不得借機舉辦評比達標表彰活動(dòng)變相收費。

第三十九條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )銷(xiāo)售刊物、報紙、書(shū)籍等，應根據出版成本、市場(chǎng)需求和當地經(jīng)濟發(fā)展水平等因素合理定價(jià)，不得以知識產(chǎn)權為名或借助行業(yè)影響力等過(guò)高定價(jià)，不得強制會(huì )員付費訂購。

編印的內部資料不得刊登廣告，不得以工本費、會(huì )員費、版面費、服務(wù)費等形式收取費用，不得標價(jià)、銷(xiāo)售或征訂發(fā)行。

第四十條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以“主辦單位”“協(xié)辦單位”“支持單位”“指導單位”“承辦單位”“參與單位”等方式合作開(kāi)展研討會(huì )論壇活動(dòng)，要切實(shí)履行相關(guān)職責，加強活動(dòng)全過(guò)程和重要環(huán)節監管，不得僅以?huà)烀绞絽⑴c并收取費用。

第四十一條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )將自身業(yè)務(wù)活動(dòng)委托其他單位承辦或者協(xié)辦的，應當加強指導和監督，不得僅以轉包形式賺取差價(jià)，不得以任何形式向承辦方或協(xié)辦方收取費用。

第四十二條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )組織編制行業(yè)標準、團體標準等，所需費用應由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承擔。參加編制的企事業(yè)單位自愿交費的，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應當明示收費標準和經(jīng)費使用情況，所收經(jīng)費應專(zhuān)款用于標準編制工作，且總額不得高于標準編制實(shí)際使用經(jīng)費。不得以參編費、署名費等方式掛名收費，不得以給予標準號為名收取管理費。

第四十三條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展資格考評、等級評定、信用評價(jià)等活動(dòng)，應當以實(shí)質(zhì)性考核、檢測、鑒定、認證等結果、數據為依據，真實(shí)、客觀(guān)進(jìn)行評價(jià)，不得開(kāi)展無(wú)實(shí)質(zhì)性服務(wù)的“買(mǎi)證賣(mài)證”活動(dòng)。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )委托第三方機構輔助提供部分服務(wù)的，應當嚴格把關(guān)第三方服務(wù)質(zhì)量，不得只收費而規避主體責任。

第四十四條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )設立、調整或者變更評比達標表彰項目，應當按照《社會(huì )組織評比達標表彰活動(dòng)管理辦法》履行審批程序。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )舉辦評比達標表彰活動(dòng)應當自行承擔全部費用，不得以任何形式向參評單位和個(gè)人收取費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關(guān)費用，不得將活動(dòng)委托營(yíng)利機構主辦或承辦。

第四十五條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )不得向其所屬分支機構、代表機構、辦事機構收取或變相收取管理費用。

第五章 其他收費

第四十六條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )接受捐贈和贊助，應當以自愿為原則，簽訂協(xié)議，約定雙方權利義務(wù)等。不得以捐贈、贊助名義強行攤派或進(jìn)行利益輸送等不當牟利活動(dòng)。

第四十七條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展自律管理，向會(huì )員收取自律保證金、押金等，應當專(zhuān)賬管理，相關(guān)資產(chǎn)及其利息屬于會(huì )員所有，不得挪作他用。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )應制定自律管理辦法，約定保證金、押金等扣除方式。會(huì )員退會(huì )或按照約定應當返還時(shí)，相關(guān)費用應當全額退還。

第六章 違規處理

第四十八條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違反相關(guān)規定收取會(huì )費的，由民政部門(mén)依法依規處理。

第四十九條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違反相關(guān)規定收取行政事業(yè)性收費的，由市場(chǎng)監管部門(mén)按照法律、行政法規、地方性法規以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件等依法依規處理。

第五十條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違反相關(guān)規定收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的，由市場(chǎng)監管部門(mén)按照《中華人民共和國價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規定》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》以及地方性法規等依法依規處理。

行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為違反其他法律法規的，依據相關(guān)規定承擔相應的法律責任。

第五十一條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )違反相關(guān)規定收取其他費用的，由相關(guān)部門(mén)依照職權依法依規處理。

第五十二條 市場(chǎng)監管部門(mén)在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費監督檢查中發(fā)現黨員干部、公職人員涉嫌違紀和職務(wù)違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索的，及時(shí)移送有管轄權的紀檢監察機關(guān)處理。

第七章 附則

第五十三條 名稱(chēng)以“同業(yè)公會(huì )”“聯(lián)合會(huì )”“促進(jìn)會(huì )”“學(xué)會(huì )”“研究會(huì )”為后綴，在民政部門(mén)登記的社會(huì )團體的收費行為，參照本指南。

第五十四條 本指南僅對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費行為合規作出一般性指引，不具強制性。法律法規規章、政策性文件對行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費有專(zhuān)門(mén)規定的，從其規定。